福建省司法廳廳長 林玫瑰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《〈福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例〉〈福建省道路運(yùn)輸條例〉兩項地方性法規(guī)修正案（草案）》作如下說明。

　　一、《福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》的修改內(nèi)容

　　《福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》（以下簡稱《條例》）自1999年6月1日起施行，經(jīng)兩次修訂，為維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第二十一條明確規(guī)定：“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的規(guī)定，持本人身份證明和機(jī)具來源證明，向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門申請登記。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)經(jīng)安全檢驗合格的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照”，僅對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行牌證管理。我省《條例》規(guī)定實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械范圍與上位法規(guī)定不一致，明顯滯后不適合繼續(xù)適用。因此，對我省《條例》第十四條進(jìn)行相應(yīng)修改，即將第十四條第一款修改為：“農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實行牌證管理”，并刪除第二款。

　　二、《福建省道路運(yùn)輸條例》的修改內(nèi)容

　　《福建省道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《條例》）自2014年1月1日起施行，為維護(hù)我省道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，由于《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的多次修改，《條例》的部分條款與上位法存在不一致且明顯滯后不適合繼續(xù)適用的情形，如道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、小微型客車租賃經(jīng)營等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入條件已由許可改為備案。為進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，更好地融入全國統(tǒng)一大市場，亟需對《條例》中9個條款進(jìn)行修改，修改后原體例框架不變，合計七章、共七十八條。

　　（一）《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十九條，已將從事道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入由許可改為備案，為此，將《條例》第三十五條、第四十四條中道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入由許可改為備案，相應(yīng)刪去第四十四條第二款。

　?。ǘ秶鴦?wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號），取消“機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格認(rèn)定”的要求，因此，刪去第四十四條第八項教練員的聘用條件中“不得聘用未取得《教練員證》的人員從事培訓(xùn)活動”的要求。

　?。ㄈ檫M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對照《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將《條例》中從事小微型客車租賃經(jīng)營的管理由許可改為備案（第三十五條）。因此，刪去第四十六條第二款汽車租賃經(jīng)營許可條件和程序要求；刪去第四十八條、第四十九條中關(guān)于《租賃汽車證》的相關(guān)規(guī)定；相應(yīng)刪去第七十條、第七十一條中違反許可的法律責(zé)任規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于法律責(zé)任部分。一是為解決因社會情況變化帶來的行政執(zhí)法實踐中遇到的法律適用選擇難題，更好地打擊違法行為，增加一條“違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定?！保ǖ诹鍡l）；二是鑒于《條例》第六十九條列舉的違法情形在《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及交通運(yùn)輸部規(guī)章中都有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，可直接適用，不會造成管理真空，因此刪去第六十九條。

　　《〈福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例〉〈福建省道路運(yùn)輸條例〉兩項地方性法規(guī)修正案（草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。