福建省文化和旅游廳廳長 張源生

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省公共文化服務(wù)保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

　　一、制定《福建省公共文化服務(wù)保障條例》的必要性

　?。ㄒ唬┲贫l例是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視公共文化服務(wù)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出，要提升公共文化服務(wù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。黨的二十大報告提出，要實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。黨的二十屆三中全會提出，要完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》對我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出明確要求。這些都要求我們在新時代新征程上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，切實提升公共文化服務(wù)水平，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，為加快建設(shè)更高水平的文化強省提供強大的精神動力和文化支撐。

　?。ǘ┲贫l例是解決我省公共文化服務(wù)工作現(xiàn)實問題的迫切需要。我省歷來高度重視公共文化服務(wù)工作，堅持以推進公共文化服務(wù)標準化、均等化為抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究部署，推動五級聯(lián)動，不斷完善體制機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日益增長，我省公共文化服務(wù)工作也面臨一些亟需解決的問題，如公共文化設(shè)施和服務(wù)供給不充分、發(fā)展不均衡，社會參與機制仍需完善，公共文化服務(wù)保障還有待加強等，及時制定出臺條例對于補齊公共文化服務(wù)短板，推進我省公共文化服務(wù)的法治化、規(guī)范化具有重要意義。

　?。ㄈ┲贫l例是貫徹落實上位法，推進新征程新階段我省公共文化服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）。這是我國公共文化領(lǐng)域第一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律。為貫徹落實《保障法》，浙江、安徽、江西、四川、云南等20多個省份也相應(yīng)進行公共文化服務(wù)保障的地方立法。這些法律、法規(guī)的出臺有效加快了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐。同時，我省在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，形成了一批典型經(jīng)驗做法，如創(chuàng)新開展特色化差異化公共文化服務(wù)、探索開展公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運營、創(chuàng)新公共服務(wù)評價機制等。這些經(jīng)驗做法，需要通過地方立法予以吸收固化。

　　二、關(guān)于《條例（草案）》幾個主要問題的說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于公共文化服務(wù)職責(zé)分工的問題。目前，公共文化服務(wù)的保障涉及眾多部門，為厘清其職責(zé)，形成工作合力，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是明確政府職責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決公共文化服務(wù)工作中的重大問題，健全財政投入與保障機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)基層綜合性文化服務(wù)中心和其他公共文化設(shè)施的日常管理工作，組織開展群眾性文化活動（第四條）。二是細化政府部門的職責(zé)。縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)公共文化事業(yè)發(fā)展，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程，統(tǒng)籌推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化等工作，指導(dǎo)和組織開展群眾性文化活動。同時明確了新聞出版、電影、廣播電視、體育等相關(guān)主管部門的工作職責(zé)，推動形成公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力（第五條）。

　?。ǘ╆P(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)的問題。公共文化設(shè)施是文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，為強化公共文化設(shè)施建設(shè)，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是加強公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)國家和本省基本公共文化服務(wù)標準，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展需要，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模和布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（第十一條）。二是加強公共設(shè)施資源整合。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共設(shè)施資源整合，對已有公共設(shè)施進行改造提升，注入地域特色文化元素、文化符號，打造公共文化新空間，豐富公共文化產(chǎn)品供給（第十六條）。三是加強總分館體系建設(shè)?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣級公共圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等為服務(wù)點的總分館體系，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸（第十七條）。

　?。ㄈ╆P(guān)于公共文化服務(wù)提供的問題。為強化公共文化服務(wù)供給，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是明確公共文化服務(wù)標準和目錄。省人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實際，制定并適時調(diào)整本省基本公共文化服務(wù)具體實施標準。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實施（第二十二條）。二是確定政府購買公共文化服務(wù)的具體項目和內(nèi)容?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省制定的向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財力狀況，確定向社會力量購買公共文化服務(wù)的具體項目和內(nèi)容，并及時向社會公布（第二十三條）。三是優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持具有地域特色的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、活動開展及其品牌創(chuàng)建，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量（第二十四條）。四是強化數(shù)字賦能。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)字文化建設(shè)納入本地區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，加強公共數(shù)字文化資源開發(fā)利用，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，為公眾提供豐富、便捷的數(shù)字文化服務(wù)（第二十六條）。

　　（四）關(guān)于公共文化服務(wù)保障的問題。為了強化對公共文化服務(wù)的保障，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：一是加強經(jīng)費保障。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金，保持基本公共文化服務(wù)財政保障與經(jīng)濟發(fā)展總體水平相適應(yīng)。省級財政通過現(xiàn)有資金渠道，重點扶助革命老區(qū)、中央蘇區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)開展公共文化服務(wù)（第三十四條）。二是加強隊伍建設(shè)?？h級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、招聘選拔、定期服務(wù)、項目合作等方式，加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)（第三十六條）。三是大力推動文化志愿服務(wù)。縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對公共文化服務(wù)領(lǐng)域志愿服務(wù)的指導(dǎo)，建立志愿者招募、管理評價、教育培訓(xùn)和激勵保障機制，規(guī)范和促進志愿服務(wù)活動（第三十九條）。

　　《條例（草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。