《福建省使用船舶從事海上休閑活動(dòng)安全管理辦法（草案）》于2025年2月20日經(jīng)福建省人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)就《福建省使用船舶從事海上休閑活動(dòng)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景及必要性是什么？

　　答：《辦法》旨在規(guī)范使用船舶從事海上休閑活動(dòng)的安全管理，進(jìn)而保障群眾出海游玩安全。

　　（一）制定《辦法》是推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中提出，要完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察期間指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)海域綜合治理，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。我省海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，海洋旅游資源得天獨(dú)厚，“海上福建”建設(shè)潛力巨大。近年來，我省海上休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從事各類海上休閑活動(dòng)的船舶數(shù)量大幅增長(zhǎng)，在帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，管理手段相對(duì)滯后和經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、船舶安全管理和從業(yè)者資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)缺失，一定程度上影響了我省海上休閑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此亟需制定《辦法》，強(qiáng)化法治供給，保障我省海上休閑產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是加強(qiáng)海上休閑活動(dòng)安全管理的現(xiàn)實(shí)需要

　　海上休閑活動(dòng)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我省由海上休閑活動(dòng)引起的船舶事故險(xiǎn)情約占全省沿海事故險(xiǎn)情總數(shù)的16%。目前我省尚無就船舶從事海上休閑活動(dòng)安全管理專門立法，對(duì)船舶及乘員的安全要求也都散見于《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《游艇安全管理規(guī)定》等法律、規(guī)章中，實(shí)踐中存在屬地政府和職能部門之間管理職責(zé)不清、船舶安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)行為缺乏規(guī)制、安全監(jiān)管不到位等問題。為了解決上述問題，亟需制定《辦法》填補(bǔ)立法空白，推動(dòng)構(gòu)建我省船舶從事海上休閑活動(dòng)安全管理的法治體系，實(shí)現(xiàn)海上休閑活動(dòng)保安全、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是回應(yīng)基層和群眾需求的必然要求

　　近年來，人民群眾對(duì)海上休閑活動(dòng)的需求日益旺盛，我省參與海上休閑活動(dòng)的游客數(shù)量逐年增長(zhǎng)，沿海地區(qū)從事海上休閑產(chǎn)業(yè)的人員持續(xù)增多，基層主管部門管理服務(wù)壓力不斷增加，游客和從業(yè)人員對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提升服務(wù)水平的呼聲也越來越高。為滿足實(shí)踐需要，我省廈門、漳州、平潭等地先后出臺(tái)了地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，對(duì)使用船舶從事海上休閑活動(dòng)予以規(guī)制。業(yè)界呼吁我省加快船舶從事海上休閑活動(dòng)安全管理立法，規(guī)范海上休閑旅游船舶營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，為人民群眾安全便捷參與海上休閑旅游活動(dòng)和我省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。為此，有必要制定《辦法》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，固化成果經(jīng)驗(yàn)，滿足人民群眾需求。

　　二、《辦法》如何對(duì)船舶從事海上休閑活動(dòng)的適用范圍進(jìn)行界定？

　　答：結(jié)合我省實(shí)際情況，明確《辦法》適用的船舶類型為乘員12人以下的船舶，適用范圍為本省海域內(nèi)使用船舶從事休閑旅游、休閑漁業(yè)、休閑體育等海上休閑活動(dòng)及監(jiān)督管理。

　　三、《辦法》對(duì)船舶從事海上休閑活動(dòng)的職責(zé)是如何劃定的？

　　答：依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和管理工作經(jīng)驗(yàn)，明確海事、海洋漁業(yè)、體育部門及屬地政府對(duì)船舶的監(jiān)管職責(zé)，鑒于我省沿海各地海上休閑活動(dòng)發(fā)展的差異，規(guī)定由縣級(jí)以上政府確定行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他部門按職責(zé)做好海上休閑活動(dòng)有關(guān)工作。

　　四、《辦法》在船舶活動(dòng)水域和靠停泊方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為保障海上休閑活動(dòng)安全，《辦法》規(guī)定：一是沿海縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)水域范圍管理要求、氣象海況和岸基救援能力劃定海上休閑活動(dòng)水域，并避開海洋生態(tài)敏感水域、漁業(yè)作業(yè)重點(diǎn)水域、軍事禁區(qū)等區(qū)域。二是加強(qiáng)船舶靠泊設(shè)施和停泊點(diǎn)建設(shè)管理，確定靠泊船舶類型并向社會(huì)公布。三是明確靠泊設(shè)施經(jīng)營(yíng)人督促乘員穿戴救生衣、記錄船舶人員信息、排查安全隱患等職責(zé)。

　　五、《辦法》如何規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)條件的事項(xiàng)？

　　答：《辦法》開創(chuàng)性地規(guī)范使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從事海上休閑活動(dòng)，規(guī)定經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案且備案用途為涉旅游類，持有船舶合格證明、通過安全技術(shù)評(píng)估和具備必要安全設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶可以用于海上休閑活動(dòng)。船舶配備合格的駕駛?cè)藛T，經(jīng)營(yíng)性船舶還應(yīng)配備安全救生人員。

　　六、《辦法》如何規(guī)定經(jīng)營(yíng)性海上休閑活動(dòng)管理的事項(xiàng)？

　　答：由于海上休閑活動(dòng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)性海上休閑活動(dòng)管理作了規(guī)定：一是由符合條件的企業(yè)、合作社等組織經(jīng)營(yíng)性海上休閑活動(dòng)，個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)海上休閑活動(dòng)設(shè)定臨時(shí)性行政許可，確定了許可的條件和程序，未經(jīng)許可不能從事經(jīng)營(yíng)。三是明確海上休閑活動(dòng)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守在劃定水域活動(dòng)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、配備船載定位終端等規(guī)定。

　　七、《辦法》在船舶航行安全方面作了哪些規(guī)定？

　　答：聚焦我省海上休閑活動(dòng)安全管理重點(diǎn)問題，細(xì)化對(duì)船舶航行的安全規(guī)定?！掇k法》規(guī)定：要求船舶駕駛?cè)藛T在開航前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行船舶安全自查確保適航，不得在氣象海況不佳的情況下開航；船舶定點(diǎn)?？?、使用安全航速、不得超載、不得夜航等航行、停泊要求；乘客應(yīng)當(dāng)接受安全教育、穿戴救生衣、不得攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品登船。